ЧТО ДЕНЬ ГРЯДУЩИЙ НАМ ГОТОВИТ?

Избирательное право


В начале июня на очередном семинаре с председателями городских и районных территориальных избирательных комиссий председатель Избирательной комиссии Свердловской области В. Д. Мостовщиков выступил с докладом о том, в каком направлении в ближайшее время будет реформироваться избирательное законодательство. Надо отметить, что изменения в законодательстве пройдут как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Некоторые из них уже произошли, что-то находится в стадии обсуждения, ряд вопросов готовятся к рассмотрению. Очевидно одно - избирательное законодательство ожидают серьезные перемены. Об этом прежде всего говорит то, что изменения вносятся не только в акты избирательного права, но и в основные нормативно-правовые документы. Поправки внесены в законы «О средствах массовой информации», «О политических партиях», в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.
Остановимся на изменениях, вносимых в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Законопроект был внесен на рассмотрение Президентом и принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 20 мая этого года.
Первое, на что хочется обратить внимание, это то, что данным проектом внесено предложение о том, чтобы выборы органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления проводились по всей России в один день, второе воскресенье марта. Надо сказать, что такой опыт у нас уже был. В советские времена выборы проводились в третье воскресенье марта. Каждые два года в этот день выбирались местные Советы, а каждые четыре года - Верховный Совет СССР и Верховный Совет РСФСР. При этом никаких дополнительных выборов тогда не было, на избирательные участки приходило 96-98 процентов избирателей, а выборы признавались состоявшимися и действительными. С начала же 90-х годов сложилась ситуация, когда практически каждое воскресенье где-то проходят выборы. В связи с этим уже давно обсуждался вопрос о том, чтобы закрепить за выборами определенные дни. Кстати сказать, в областном избирательном законодательстве такая норма была. Во многих городах и районах области избирали органы местного самоуправления либо вместе с выборами депутатов Государственной Думы, либо вместе с выборами Президента и Законодательного Собрания Свердловской области. Однако около четверти муниципальных образований проводили выборы в другие сроки. Сейчас предлагается проводить выборы во второе воскресенье марта или, если это год выборов депутатов Государственной Думы, вместе с этими выборами.
Применительно к нашей области получается, что в декабре 2007 года истекает срок полномочий депутатов Государственной Думы. Одновременно истекает и срок полномочий глав Екатеринбурга и Нижнего Тагила, депутатов представительных органов нескольких районов. Очевидно, что они будут избираться одновременно с депутатами Госдумы в декабре 2007 года.
В марте 2008 года истекает срок полномочий депутатов областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, глав муниципальных образований более сорока городов и районов, представительных органов более шестидесяти городов и районов, т.е. тех, кого избирали вместе с Президентом. В соответствии с законодательством выборы будут проходить во второе воскресенье марта 2008 года. Однако хочется обратить внимание на существенную «новость»: при совмещении выборов более трех бюллетеней выдавать нельзя, чтобы не ввести избирателя в трудную ситуацию проблемы выбора и этим самым не запутать его. Для этого предусмотрен дополнительный день голосования - в первое воскресенье октября. Таким образом, если в марте будут проходить выборы органов государственной власти федерального или областного уровня, то тогда выборы органов местного самоуправления предлагается проводить в октябре. Отсюда вывод - в марте 2008 года нас ожидают выборы Законодательного Собрания и Президента России, а в октябре - глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления.
В апреле будущего года истекает срок полномочий депутатов областной Думы, которых избрали в апреле 2002 года. Согласно изменению в федеральном законе, выборы будут проходить не в апреле, а в октябре 2006 года. Срок полномочий депутатов, избранных в апреле 2002 года, соответственно, будет продлен до октября 2006 года.
Еще одно важное изменение в законодательстве состоит в том, что отныне избирательные блоки не могут участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Эта норма заложена в закон о выборах депутатов Государственной Думы, который вступит в силу 7 декабря 2006 года. Данное изменение обусловлено тем, что очень часто созданные блоки используются для введения избирателей в заблуждение. Далекие по своей идеологической основе политические организации объединялись лишь для участия в выборах, потом же данный союз никакого реального продолжения не имел.
Это важное положение будет применено к выборам всех уровней. Соответствующие поправки будут внесены и в Избирательный кодекс Свердловской области.
Очень важные изменения произойдут и в процессе выдвижения кандидатов и списка кандидатов в выборах всех уровней. Раньше для поддержки выдвижения можно было и собрать подписи избирателей, и внести избирательный залог, который являлся некой страховкой. Если не хватало подписей - кандидата или партию регистрировали по залогу. Сейчас закон указывает, что кандидаты в свою поддержку должны представить либо подписи избирателей, либо внести избирательный залог. Отныне избирательные комиссии в случае внесения залога подписи принимать не будут. И наоборот, если представляются подписи, залог уже не может быть принят. Случай из недавнего прошлого: во время выборов губернатора ныне депутат Государственной Думы А. Баков представил в избирательную комиссию подписи в свою поддержку и внес залог. При проверке оказалось, что более сорока процентов подписей оказались недействительными, тогда Баков написал соответствующее заявление и был зарегистрирован в качестве кандидата по залогу. Сегодня такая ситуация невозможна.
Повышены требования к качеству сбора подписей. Во-первых, кандидат обязан заранее представить в соответствующую избирательную комиссию полный список сборщиков подписей в свою поддержку. Список обязательно должен быть заверен нотариусом. Во-вторых, изменилось количество дополнительных подписей, которые кандидат может представить, если часть подписей окажется недействительными. Ранее эта доля составляла 25 процентов, сейчас только 5 процентов. То есть, если процент недействительных подписей окажется больше пяти, избирательная комиссия должна отказать кандидату в регистрации.