информационный портал
О ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ПОДУМАЙ ЗАРАНЕЕ
В результате проводимой в России с 1 января 2002 года пенсионной реформы осуществляется переход от полностью распределительной пенсионной системы к системе, которая основана на страховых принципах и включает в себя персонифицированный учет пенсионных прав.
Реформирование пенсионной системы осуществляется согласно целому пакету федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Правовым фундаментом новой системы пенсионного страхования является Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который определил виды страхового обеспечения, установил круг страхователей и застрахованных лиц, страховщика, их права и обязанности.
Субъектами этой системы являются:
– органы государственной власти;
– страхователи (учреждения, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица);
– страховщики (Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы);
– сами застрахованные лица (граждане).
Согласно этому закону каждый из перечисленных субъектов имеет свои права и обязанности, несет ответственность по своим обязательствам.
Так, важнейшей обязанностью страхователя в целях обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц является представление в органы Пенсионного фонда РФ документов для ведения индивидуального персонифицированного учета данных о страховом стаже (в том числе специальном при занятости во вредных и тяжелых условиях труда) каждого работника, а также др. документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий.
Согласно статье 14 данного закона каждый страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.
Приоритетной обязанностью органов Пенсионного фонда, как страховщика, является назначение пенсий в соответствии с действующим законодательством на основе представленных страхователем указанных сведений и документов (ст. 13 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ).
И вполне понятно, что эту свою задачу органы Пенсионного фонда выполнить не могут, если не выполнены вышеперечисленные обязательства страхователем (администрацией предприятий и учреждений).
Обязанностью застрахованных лиц является предъявление страховщику (т. е. органам Пенсионного фонда РФ) содержащих достоверные сведения документов, являющихся основанием для назначения и выплаты пенсии.
Поэтому для обеспечения своевременного и обоснованного назначения трудовых пенсий очень важно, чтобы каждый из участников процесса предварительной подготовки пенсионной документации в полной мере выполнил свои обязанности без ошибок и нарушений действующего законодательства, регулирующие пенсионные взаимоотношения (в том числе когда речь идет о досрочном пенсионном обеспечении за работу в особых условиях труда).
Законодатель связал право на досрочное пенсионное обеспечение с наличием у застрахованного лица (будущего пенсионера) страхового и специального стажа требуемой продолжительности в определенных производствах, профессиях и должностях, а иногда и с подтверждением выполнения этих работ в конкретных условиях труда, например:
– в условиях радиационной вредности;
– на подземных работах;
– на горячих участках работ;
– при условии наличия вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
– с подтверждением других «правоустанавливающих» факторов.
Списки № 1 и № 2 таких производств, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утверждены Правительством РФ (введены в действие с 1 января 1992 г.).
Схема применения их такова:
1. Уточняется на основе представленных предприятием документов, в каком производстве работал заявитель и имеется ли название этого производства в таких Списках.
2. По записям в трудовой книжке выясняется, в какой профессии, должности работал гражданин, обратившийся за назначением пенсии, и значатся ли их названия в Списках.
3. Если кроме наименования профессии, должности законодателем дополнительно в Списках указаны условия, при которых периоды такой работы могут быть зачтены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, то страхователь (администрация предприятия) должен представить документы, подтверждающие эти условия, т. е. «правоустанавливающие» факторы.
Основными причинами отказа в зачете органами Пенсионного фонда периодов работы застрахованных лиц в спецстаж для назначения досрочных пенсий являются следующие.
Во-первых, внесение страхователем (администрацией предприятия) в трудовые книжки работников произвольного наименования профессии.
Следует знать, что согласно «Инструкции по заполнению трудовых книжек», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69 (а также ранее действовавшей Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях), запись о наименовании профессии, должности работника должна вноситься в трудовую книжку в строгом соответствии со штатным расписанием, а для рабочих - с тем названием, которое приведено в Едином тарифно-квалификационном справочнике профессий рабочих (далее - ЕТКС).
В Списки № 1 и № 2 производств, профессий, должностей и показателей, занятость в которых определяет право на досрочную пенсию по старости, включены те названия профессий, которые значатся в ЕТКС. Поэтому, если в трудовую книжку заявителя внесено произвольное, местное название профессии, не соответствующее ЕТКС, то эти периоды работы не могут быть зачтены органами Пенсионного фонда РФ, а спецстаж для последующего назначения досрочной пенсии, т.к. таких произвольных, неправильных названий профессий нет в Списках № 1 и № 2.
Для предотвращения осложнений при выходе на досрочную пенсию каждому застрахованному лицу, занятому на работах с вредными условиями труда, следует помнить, что задолго до наступления пенсионного возраста (а лучше - сразу после оформления документов о приеме на работу) необходимо проверить, какая запись о названии его профессии внесена в трудовую книжку и соответствует ли она названию профессий в Едином тарифно-квалификационном справочнике (такой справочник имеется в отделах организации труда и заработной платы предприятий).
Эта проверка нужна для того, чтобы администрация предприятия могла своевременно издать приказ о внесении хотя бы на будущее исправлений в запись о названии профессии. С даты издания такого приказа и будет исчисляться спецстаж работы.
Что касается периода работы, в отношении которого была внесена неправильная запись, то следует знать, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право устанавливать тождество таких неправильно названных профессий и тех, которые значатся в ЕТКС и Списках № 1 и № 2, предоставлено Минтруда России (в настоящее время - Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по ходатайству федеральных органов исполнительной власти, т.е. соответствующих федеральных министерств и ведомств, на которые возложены функции государственного регулирования соответствующего вида экономической деятельности (например, Министерства промышленности и энергетики РФ и др.). Если такое ходатайство будет направлено, то после его рассмотрения данным Министерством органы Пенсионного фонда РФ руководствуются принятым им решением.
Например, в трудовой книжке обратившегося за досрочной пенсией по старости имеется запись о работе в строительном управлении с 1970 года по 1984 год в качестве «рабочего на укладке асфальтобетона». Этот период он просит зачесть в спецстаж и назначить досрочную пенсию в возрасте 55 лет. Однако органы Пенсионного фонда РФ не вправе положительно рассмотреть его просьбу по той причине, что в Списке № 2 профессий рабочих, занятых на строительстве зданий и сооружений, не предусмотрено такого названия профессии, нет его (и не было ранее) в ЕТКС. Указанное название профессии является местным, ошибочным. Правильное ее название по ЕТКС - «асфальтобетонщик».
В данном случае выход только один: страхователь (работодатель) должен направить ходатайство в соответствующее министерство (ведомство) РФ с просьбой установить тождество этой неправильно названной профессии и профессии «асфальтобетонщик», которая поименована в Списке № 2. После рассмотрения Министерством здравоохранения и социального развития РФ ходатайства федерального министерства и будет окончательно решен данный вопрос.
Встречаются и такие случаи, когда в трудовую книжку работника вносится ошибочная запись о наименовании профессии, не соответствующая фактически выполняемой работе и поэтому не дающая право на досрочную пенсию. Такая ситуация должна быть исправлена работодателем в порядке, предусмотренном правилами ведения трудовых книжек. В данном случае администрация предприятия (организации), которой произведена эта запись, на основании первичных документов (приказов, штатных расписаний, ведомостей на зарплату, карт технологического процесса, документов плановых заданий и др.) вносит в трудовую книжку исправление ошибочной записи о наименовании профессии. На основании исправленной записи органами Пенсионного фонда РФ засчитывается в спецстаж весь период работы в этой профессии.
Иногда в трудовых книжках указано наименование профессии, имевшееся ранее в тарифно-квалификационном справочнике профессий рабочих, которое затем без изменения характера работы было унифицировано (переименовано) в другую профессию, предусмотренную Списками № 1, № 2.
Например, ранее рабочие, осуществлявшие гальванический процесс покрытия металла, назывались «золотильщики», «серебрильщики», «никелировщики», «омеднители» и т. п. Работа в этих профессиях давала право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2. Позднее все эти профессии в связи с идентичностью характера работы были унифицированы в одну профессию - «гальваник», которая предусмотрена в ЕТКС и в Списке № 2 (для досрочного пенсионного обеспечения); вышеперечисленных же различных названий профессий в этом Списке нет. Нужно ли в этом случае направлять ходатайство об установлении тождества этих профессий? Нет, не нужно. Руководствуясь постановлением Минтруда РФ от 1 апреля 2003 года № 15, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, могут засчитывать в спецстаж время работы в профессиях, имевших ранее иные наименования в ЕТКС, независимо от того, в какой период протекала работа в этих профессиях по трудовым документам.
Следующей причиной отказа в зачете в спецстаж времени занятости застрахованных лиц в производствах и профессиях, предусмотренных в Списках № 1 и № 2, является то, что страхователь в нарушение статьи 14 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не уплачивает страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и тем самым лишает своих работников права на досрочное пенсионное обеспечение за время работы после 01.01.2002 года.
Органы пенсионного фонда РФ, несмотря на документальное подтверждение самого факта занятости обратившегося за пенсией на работе в тех производствах и профессиях, которые предусмотрены Списками № 1 и № 2, при такой ситуации не вправе зачесть эти периоды работы в спецстаж, так как согласно действующему с 1 января 2002 года законодательству (см. постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) в этот стаж засчитываются только те периоды работы, за которые уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Органы Пенсионного фонда РФ не имеют правовых оснований для зачета в спецстаж времени занятости застрахованного лица в производствах с вредными условиями труда и в тех случаях, когда страхователь (предприятие, организация) не представили в Управление Пенсионного фонда РФ либо представили, но неполные, некачественно оформленные индивидуальные сведения о наличии у конкретного работника специального стажа работы. Статья 13 закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поэтому, если работодателем сведения о спецстаже работы в производствах с вредными условиями труда на конкретного работника не представлены (а такие данные должны предоставляться ежегодно), то Управления Пенсионного фонда РФ не имеют возможности засчитать такие периоды в спецстаж для назначения досрочной пенсии. В этих случаях от работодателей дополнительно запрашиваются эти сведения, производится корректировка базы данных. Но такое исправление сведений возможно, если предприятие функционирует. Немало случаев, когда предприятие ликвидировано и представить правильные достоверные данные для корректировки индивидуальных сведений просто некому, да и невозможно ввиду несохранности архива.
Из всего вышеуказанного следует, что повышение уровня регулирования пенсионного процесса возможно во взаимосвязи всех его участников, в том числе за счет вовлечения в этот процесс и застрахованных лиц, причем не только в период предпенсионного возраста, а гораздо раньше - с момента начала страховой (трудовой) деятельности.
Следует иметь в виду, что по действующему законодательству застрахованное лицо имеет право получать бесплатно у страхователя копию индивидуальных сведений, которые были переданы страхователем на него в Управление Пенсионного фонда РФ, в том числе сведений о его трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования; получать бесплатно один раз в год в территориальном органе Пенсионного фонда по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете; обращаться в территориальное Управление Пенсионного фонда (либо в суд) с заявлением об исправлении в его лицевом счете неверных индивидуальных сведений.
Такая работа застрахованного лица о себе станет определенной гарантией для реализации в будущем заработанных им пенсионных прав.
Н. ЗУЕВА,
начальник отдела
назначения пенсий
с учетом специального стажа отделения
Пенсионного фонда РФ
по Свердловской области.
начальник отдела
назначения пенсий
с учетом специального стажа отделения
Пенсионного фонда РФ
по Свердловской области.
Газета "Заря Урала"
palych (palych@ae21vek.ru)
|
|
При любом использовании материалов сайта, гиперссылка (hyperlink) на krasnoturinsk.ru обязательна. |
| © 2002-2010 www.krasnoturinsk.ru | |