информационный портал
ТРЕТИЙ ШАГ РЕФОРМЫ
Уже через 2-3 года правления В. В. Путина многие губернаторы продемонстрировали свое отношение к власти, пожелав возглавить партийные списки поддерживаемой Президентом партии «Единая Россия». На парламентских выборах 2003 года такое право получили 30 губернаторов. После избрания В. В. Путина Президентом во второй раз в 2004 году в Государственной Думе наиболее активные его сторонники из «Единой России» предлагали внести в законодательство поправки, предписывающие не избрание губернаторов, а их назначение указом Президента. Такую же мысль высказывали и некоторые губернаторы. Но тогда и Президент, и большинство губернаторов, и депутаты Государственной Думы, и члены Совета Федерации выступали против отхода от прямых выборов губернаторов.
Нельзя сказать, что процедура прямых выборов губернаторов лишена изъянов. Известны случаи, когда в губернаторском корпусе были случайные, слабые люди, попавшие на вершину власти волею случая, зачастую – на волне популизма. Более того, в 90-х годах нередки были случаи, когда губернаторы, прежде всего из оппозиционного Б. Н. Ельцину коммунистического лагеря, напрямую саботировали проведение реформ, а Президент ничего не мог сделать, так как они были избраны народом.
С 1991 года до настоящего времени в России было 237 высших должностных лиц субъектов Федерации (это губернаторы краев, областей, автономных образований, мэры Москвы и Санкт-Петербурга, президенты республик). С 2000 года избрано 33 губернатора. В 2003-2004 годах вновь избрано 19 губернаторов, срок полномочий которых истечет в 2007-2008 годах и которым пока не страшны никакие законодательные инициативы. У 26 губернаторов, которые были во власти уже 2 и более срока (последний заканчивается в 2005-2006 годах), есть надежда, что В. В. Путин переназначит их на новый срок. Скорее всего, большая часть может рассчитывать на назначение.
Сегодня В. В. Путин говорит о необходимости жесткой вертикали власти. При этом он ссылается на часть 2 статьи 77 Конституции России, в которой говорится, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. По мнению некоторых политологов, эта статья во многом противоречит Конституции 1993 года. В частности, главе 3 Основного закона, где закрепляется федеративное устройство Российской Федерации. На практике норма статьи дает возможность Президенту издавать указы, обязательные для губернаторов.
Политологи указывают еще целый ряд норм Основного закона, ставящие под сомнение конституционность законодательных инициатив Президента. В частности, статья 83 Конституции в соответствии с общепринятым во всем мире принципом «орган власти может только то, что прямо установлено законом», закрепляет исчерпывающий, закрытый перечень полномочий Президента, в котором отсутствует право Президента предлагать кандидатов на пост глав субъектов Федерации. А часть 2 статьи 11 наделяет субъекты правом самостоятельно образовывать собственные органы государственной власти.
В статью 83 можно при определенных условиях внести изменения с помощью существующих органов государственной власти, хотя и это, согласно статье 136, предусматривает одобрение такого решения как минимум 60 субъектами Федерации. Но для внесения изменений в статьи 3 и 11 потребуется (в соответствии со статьей 135) созыв Конституционного Собрания и принятия новой Конституции, от чего Президент Путин публично неоднократно отказывался.
Сюда же можно добавить неясность юридического статуса назначенных лиц в случае прекращения полномочий Президента России или избрания на эту должность нового Президента. На самом деле, трудно представить себе, что будет, если следующий Президент России отправит в отставку губернаторов, назначенных В. В. Путиным, и наберет своих людей – и так каждые 4 года. О каком эффективном управлении можно будет тогда говорить?
Исходя из всего вышесказанного, можно предположить, что новый закон избрания губернаторов имеет обширную судебную перспективу, никак не способствует укреплению вертикали власти, ради которой затеяны нынешние изменения в избирательном законодательстве. Правда, в комментарии А. А. Вешнякова данная мера предлагается как временная. Однако, во-первых, о ее временном характере официально нигде не сказано, а во-вторых, как известно, в России нет ничего более постоянного, чем временное, и, в-третьих, введение нового порядка назначения губернаторов, как, впрочем, и его отмена в перспективе, может привести к дестабилизации положения в регионах и снижению доверия населения как к федеральной, так и к региональной государственной власти.
В целом же, подводя некоторые итоги, можно сделать следующие выводы. Во-первых, новая система переложит огромный груз ответственности с губернаторских плеч на плечи Президента, который будет отвечать за действия каждого губернатора, рекомендованного им. Во-вторых, нынешняя лояльность губернаторов Президенту неизбежно превратится в суперлояльность, что приведет к снижению инициативы и активности на местах. В-третьих, возможно, данная система будет спущена на уровень муниципалитетов, где многие губернаторы получат возможность свести счеты с неугодными, излишне самостоятельными мэрами. В-четвертых, фактически прямое подчинение губернаторов Президенту ставит под большой вопрос федеративное устройство государства с равноправием 3-х уровней власти, широкими горизонтальными связями и развивающимся снизу гражданским обществом.
Юрий КОКШАРОВ, председатель
городской
территориальной
избирательной
комиссии.
городской
территориальной
избирательной
комиссии.
Газета "Заря Урала"
palych (palych@ae21vek.ru)
|
|
При любом использовании материалов сайта, гиперссылка (hyperlink) на krasnoturinsk.ru обязательна. |
| © 2002-2010 www.krasnoturinsk.ru | |